各市（縣）區衛生計生局（委），委直屬單位，委機關各處室：
　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實提高衛生計生系統國家工作人員法治素養和運用法治思維、法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，根據市委組織部、宣傳部、市法宣辦、市司法局、市人社局《關于加強國家工作人員學法用法工作的意見》（錫法宣辦〔2017〕6號）要求，結合我市衛生計生“七五”普法規劃和工作實際，提出如下實施意見。
　　一、 指導思想
　　堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，站在“四個全面”的戰略高度，緊緊圍繞“兩聚一高”工作大局，深刻領會黨的十八屆六中全會提出的“黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”的新要求，充分認識加強國家工作人員學法用法工作的重要性和緊迫性，全面貫徹落實中央、省委和市委關于法治宣傳教育工作的決策部署，結合全市衛生計生工作實際，進一步完善國家工作人員學法用法各項制度，健全工作機制，創新工作方式方法，不斷推進衛生計生系統國家工作人員學法用法工作持續深入開展，努力提高國家工作人員法治素養，增強運用法治思維和法治方式推動全市衛生計生事業持續健康發展的能力水平，為建設“強富美高”新無錫創造良好的法治環境。
　　二、學法用法重點內容
　　全市衛生計生系統國家工作人員學法用法要著眼全面推進依法治國，圍繞“高水平全面建成小康社會”總體目標以及市委關于深化法治無錫建設的一系列決策部署，緊密結合工作實際，認真學習以憲法為核心的各項法律法規，牢固樹立法治理念，努力提高法治素養，增強依法執政、依法決策、依法行政、依法管理和服務社會的能力，做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。
　　（一）學習黨章、黨內法規和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。準確把握黨中央關于全面推進依法治國的重要部署，了解掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
　　（二）學習憲法。堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內容，切實掌握憲法的基本內容，弘揚憲法精神，培育憲法意識，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護憲法實施。
　　（三）學習國家基本法律。深入學習中國特色社會主義法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系的理論基礎、指導思想、基本原則和基本構成，重點加強對國家基本法律的學習，全面學習憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，努力掌握法律基本知識，不斷提高法律素養。
　　（四）學習與經濟社會發展、建設“強富美高”新無錫密切相關的法律法規。緊扣“兩聚一高”和“十三五”時期經濟社會發展目標任務，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真學習社會主義市場經濟、生態環境保護、文化教育、勞動就業、社會保障等與經濟發展、民生幸福、生態文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀相關方面的法律法規，不斷提高運用法律手段參與服務管理經濟社會事務的能力。
　　（五）學習衛生計生法律法規。全面系統學習衛生計生法律法規，做到干什么學什么、缺什么補什么，熟練掌握與履行崗位職責密切相關的法律法規，主動融入、積極推進法治單位、法治文化建設示范點等各類法治建設活動，切實提高社會治理法治化水平。
　　三、健全完善學法用法制度
　　（一）完善領導干部集體學法制度。各單位黨委（總支、支部）中心組要高度重視憲法、法律學習，堅持領導干部帶頭遵法學法，把憲法、法律和黨內法規納入中心組學習計劃，做到同計劃、同安排、同檢查、同落實。黨委（總支、支部）書記要認真履行第一責任人職責，帶頭講法制課，做學法表率。領導班子每年至少組織4次集體學法，同時通過黨委（總支、支部）會、辦公會、中心組理論學習、法制講座等形式，開展領導干部集中學法，堅持重大決策前專題學習相關法律法規，逐步建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報制度，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，切實把領導干部集體學法各項要求落到實處。
　　（二）健全完善日常學法制度。各單位要結合崗位職責需要，推動學法經常化，堅持以自學為主，聯系實際制定國家工作人員學法用法整體規劃和年度普法學法計劃，明確學習任務，保證學習時間和效果，充分運用國家工作人員網上學法考試系統組織在線學法考法，踐行法治原則，進一步增強衛生計生工作人員的法治意識和依法行政能力，公務員每年保證不少于40學時的法律知識學習。在學習憲法及相關法律法規的基礎上，重點學習新公布的衛生計生法律法規、行政管理法律法規，定期組織法治講座、法治論壇、以案釋法等，利用國家憲法日（12月4日）、法律頒布實施紀念日等不同時間節點開展形式多樣的學法活動，推動經常性學法不斷深入。
　　（三）健全完善法治能力培訓制度。建立完善國家工作人員法律知識培訓制度，緊密結合衛生計生工作實際，充分發揮法律顧問、法學專家等普法人員作用，采取日常自學和集中考試等方式開展學法用法，把憲法法律知識列為培訓必修課,納入國家工作人員初任培訓、任職培訓、業務培訓、持證上崗培訓的重要內容，定期開展專門法律知識輪訓和新公布法律法規專題培訓。衛生計生綜合監督執法人員在崗集中培訓每年不得少于30小時。一個月（含一個月）以上進修班或培訓班，專修法律知識的時間不少于8課時；兩個月（含兩個月）以上的進修班或培訓班，時間不少于16課時；其他班次根據不同的類別和學員特點，安排相應的法治學習內容和課時，確保法治教育課時數量和培訓質量。強化崗位練兵，組織開展基本技能競賽等活動，全面提高隊伍素質。繼續抓好衛生計生監督員網絡培訓，切實增強網絡培訓效果，衛生計生監督員每年人均網絡培訓不少于30學時。
　　（四）健全完善法治宣傳教育制度。各單位要積極開展衛生計生法律宣傳咨詢和服務，組織開展形式多樣的法治宣傳教育活動，在落實委“七五”法治宣傳教育規劃的基礎上，推廣“互聯網+法治宣傳教育”普法模式，充分利用“無錫智慧普法”網站、微信、客戶端等新媒體，大力宣傳憲法等法律法規和衛生計生專業法，加強國家工作人員法律需求數據搜集分析、法律知識推送和在線法律服務供給，進一步增強衛生計生系統國家工作人員的法律意識和法律素養，切實做到依法行政、規范衛生計生服務行為，恪守職業道德，依法執業。
　　（五）健全完善依法決策機制。嚴格按照憲法和法律規定進行決策，做到法定職責必須為、法無授權不可為。各單位要嚴格落實重大事項決策權限、內容、程序等合法性審查制度。積極推進法律顧問制度，參與決策論證，為重大決策提供法律意見，預防和減少違法決策行為的發生。落實重大決策終身追究制度和責任倒查機制。
　　（六）嚴格落實依法履職制度。各級衛生計生國家工作人員要嚴格按照法律法規和法定程序履行職責，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格的，不得從事執法活動。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，對重大執法決定未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。落實信息公開制度，依法公開職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項，推進“雙隨機一公開”工作，加強事中事后監管，自覺接受社會各方面監督。落實執法案卷評查、案件質量跟蹤評判工作，努力提高執法質量和執法水平。
　　四、切實落實組織保障機制
　　（一）切實加強組織領導。各單位、各部門要從全面依法治國、依法治省、依法治市的戰略高度，充分認識國家工作人員學法用法的重要性，把國家工作人員學法用法工作納入本單位、本部門工作總體布局，與業務工作同部署、同檢查、同落實，作為一項長期性、基礎性工作來抓。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，主要領導負總責，分管領導具體抓，根據不同崗位特點，明確分工、明確人員，細化各項制度措施，并明確專門機構和人員負責具體工作落實，精心組織，加強督導、檢查考核，確保工作落實。
　　（二）堅持學習與實踐相結合。國家工作人員學法用法是全面依法治國的基礎性工作，是深入推進社會主義核心價值觀建設 的重要內容，是切實加強干部隊伍建設的有效途徑。各單位、各部門要把法治實踐成效作為檢驗學法用法工作的重要標準，積極推進國家工作人員結合崗位需求開展學法用法活動，進一步提高法治素養和依法辦事能力。在文明單位創建工作中，積極開展衛生計生系統國家工作人員學法用法活動。
　　（三）推動先行先試。要與時俱進，更新觀念，始終堅持治理導向，運用治理方式，以增強衛生計生系統國家工作人員自我教育能力為首要目標，積極探索互動型服務型創新型國家工作人員學法用法模式，構建法治教育、法治管理、法治監督“三位一體”的國家工作人員學法用法機制，把國家工作人員法治教育滲透于工作決策、工作實施、工作監督全過程。注重培育和樹立國家工作人員學法用法先進典型，總結推廣工作經驗，加大媒體宣傳力度，推動形成可復制、可借鑒的工作成果。
　　（四）完善考核評估機制。將法律知識的考察測試納入醫療衛生技術人員資格準入、在職培訓、年度考核，比例不低于10%。堅持和完善干部集中學法制度及法律知識考核制度，將公務員學法用法情況作為公務員年度考核、任職晉升和獎懲的重要依據。建立健全領導干部任職前法律知識培訓考核制度，領導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法，把法治觀念、法治素養作為干部德才的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。
　　各單位、各部門要根據本實施意見，結合工作實際，制定本單位年度國家工作人員學法用法計劃，并認真組織實施。

　　無錫市衛生和計劃生育委員會  
2017年4月25日        

（來源：無錫市衛生計生委網站）